社論

消費稅制完善解民疑慮

自從政府宣佈準備在2011年以消費稅取代現有的銷售及服務稅後,業者、政黨和非政黨組織及消費者都對消費稅持有不同意見,其中最備受議論的是,消費稅將加重消費者的負擔。不過,稅務專家指出,消費稅會增加納稅人負擔的說法是一大誤解,同時澄清消費稅不會導致雙重徵稅,因為消費稅是有一套既定的徵稅方式。消費人對消費稅存有各種疑慮,說明了眾人對此稅制還不甚瞭解,也反映出不輕易









 

接受新事物是人之天性。

政府瞭解民眾的擔憂,多次強調實行消費稅所秉持的大原則是不會增加低收入者的負擔;財政部副部長曹智雄早前接受《星洲日報》專訪時就表示,必需品包括基本糧食、一定使用單位的水電費和公共交通、過路費、保健以及教育等項目都將豁免繳付消費稅。

事實上,在政府提出的消費稅制度中,所有物品與服務將被歸納為3大種類的供應:標準稅率供應、零稅率供應和被豁免的供應。那些提供標準稅率供應給消費者的商家,必須向其客戶徵收消費稅。曹智雄所指的基本必需品是屬於零稅率供應,而公共交通和保健及教育等項目即屬於這一類。

由此看來,各種必需品的價格將會更便宜,反之一些奢侈品的稅務將會提高,價格必然也水漲船高。消費人尤其是中低收入者如果沒有購買奢侈品,並能理性消費,將能從中受惠,成為實行消費稅的最大受益者。以目前實行的銷售及服務稅,有的商家是把稅務隱藏在產品價格中,消費者在不明就里的情況下,往往已經繳稅而不自知。消費稅的徵稅制將會更為清楚,政府建議中的消費率為4%,比銷售及服務稅的5和10%來得低,消費者因此將繳付更少。

此外,一般消費者所擔心的是,消費稅導致商家的成本提高,進而轉嫁給消費者。消費者的憂慮是可以理解的,消費稅是多層次徵稅制,在整個製造與分銷過程中,每一個階段的中介者都會徵收消費稅。但是,這並不意味著商家成本一定會增加,因為他們每一次轉銷物品時,可以用他們已支付的稅來抵銷必須繳交的稅。這樣一來可以避免雙重徵稅,因為只有每一層面的增值額會被徵稅。如果商家只會增稅,而不會自行抵銷稅務,自然就會把負擔轉嫁給消費人;如果商家有自行抵銷稅務,在成本降低下可以減低價格讓消費者受惠,不過這也要胥視商家的意願。

稅務專家的看法是,商家和消費者對消費稅理解的深淺將會影響他們的利益,他們認為政府必須做足宣導工作,以灌輸國人的消費稅意識。政府應在不同官方文件如財政預算案中,列出推行消費稅的原因,例如更全面、高效率、更透明化的消費稅制能夠抵銷目前銷售及服務稅的不完善之處,藉此鼓勵消費人遵守稅務條款。稅制嚴謹,可減少漏稅或逃稅弊端,如此一來,必可增加國庫的稅收。在國家財政一再面對赤字下,政府必須尋找穩定和多元的稅收來源增加稅收充作發展用途,目前僅依賴公司和個人所得稅,以及遲早會枯竭的石油稅收,是不足夠的。

曹智雄的談話在一定程度上有助於消弭消費者的擔憂;他也表示預料公司和個人所得稅將逐步調低,政府也準備推出“購物指南”

供消費者掌握稅制。不過,政府也必須確保增加的稅收用得其所,加強執法以防不肖商家牟利。總之,政府必須讓消費者明白消費稅實行後的長期好處,我們已經實行消費稅的鄰國如新加坡和印尼,已證明良好執行消費稅制能鞏固國家的財政狀況。

星洲日報/社論‧2010.02.07

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